Предварительное издание

Укрепление энергетической безопасности Европы за счет более широкого использования сжиженного природного газа

Резолюция 1774 (2010)¹

1. Энергетическая безопасность является принципиально важным условием надежного функционирования государств и решающим фактором конкурентоспособности европейской экономики в контексте глобализации. Эта озабоченность по-прежнему ощущается по всей Европе, что проявилось в ходе ряда недавних кризисных ситуаций с обеспечением газом и других инцидентов. Парламентская ассамблея считает, что достижение оптимального уровня энергетической безопасности в государствах-членах Совета Европы является масштабной экономической задачей и убедительным доводом в пользу более тесного политического сотрудничества.
2. Стремясь достичь единого понимания рисков, которые грозят энергетической безопасности, и возможных мер политики, которые могли бы быть приняты в ответ на них со стороны Большой Европы, Ассамблея неоднократно указывала на важность диверсификации источников энергоресурсов, технологий и маршрутов их транспортировки в дополнение к необходимости экономии энергоресурсов, правильному выбору направлений инвестирования и совершенствованию координации энергетической политики по всей Европе. Ассамблея убеждена, что несмотря на нынешние экономические трудности, политики должны сосредоточить внимание на достижении стратегической цели устойчивого долговременного развития, опирающегося на наличие достаточного количества экономически и физически доступной, экологически чистой энергии, а также на определенную трансграничную солидарность и сотрудничество в сфере энергетики.
3. Хотя для обеспечения экономических и бытовых нужд европейских стран используется широкий спектр энергоресурсов, большинство из них практически всецело зависят от импорта нефти и газа. Более того, многие страны Центральной и Восточной Европы зависят от единственного поставщика нефти и газа, а ограниченное число путей транспортировки делает их особенно уязвимыми в случае срывов поставок, что влечет за собой непосредственные экономические, политические и социальные последствия.
4. Безопасность будущих поставок природного газа как одного из наиболее важных энергоносителей может быть повышена за счет более широкого применения ранее недостаточно использовавшихся ресурсов, в частности, за счет использования сжиженного природного газа (СПГ). Ассамблея отмечает, что усилия, направленные на более широкое применение СПГ в Европе, могут внести существенный вклад в укрепление национальной энергобезопасности, особенно в Центральной и Восточной Европе. Системы обеспечения с использованием СПГ могут не только выступать в качестве резервных в случае неожиданных сбоев в работе традиционных систем поставок энергоносителей, но и стать стратегической составляющей европейской энергосистемы.
5. Более широкое использование СПГ могло бы предоставить европейским странам возможность в полной мере воспользоваться преимуществами быстро развивающегося глобального рынка природного газа, получить в долгосрочной перспективе существенную экономию в оплате поставок энергоносителей, оптимизировать накопительные и резервные мощности, призванные компенсировать дефицит энергоносителей в периоды пиковых нагрузок или в целом минимизировать последствия нарушения поставок. Кроме того, страны, располагающие хорошо развитыми сетями рек и каналов, могут предусмотреть их использование для транспортировки СПГ конечным потребителям по внутренним водным путям, создавая таким образом своего рода трубопроводную сеть, которая позволит без заторов и пробок доставлять СПГ в те места, куда из-за их географических, демографических или экологических особенностей прокладка традиционных трубопроводов не является целесообразной.
6. В этой связи Ассамблея напоминает, что Европа располагает обширной сетью внутренних водных путей, представляющей собой сравнительно дешевый, эффективный, экологически чистый и надежный вид транспорта. Как подчеркивается в резолюции 1473 (2005) «Европейские водные пути: канал Дунай-Одер-Эльба», данная сеть открывает большой, но почти еще не используемый потенциал для развития, такой как проект канала Дунай-Одер-Эльба. С целью развития регионального экономического сотрудничества, мультимодальных транспортных связей и использования СПГ европейские страны должны уделять больше внимания комплексному управлению своими водными путями и энергосистемами.
7. Ассамблея одобряет принятый Европейским союзом в 2009 году план развития энергетической инфраструктуры объемом в 4 миллиарда евро, а также План действий Европейского союза в сфере энергетической безопасности и солидарности, Стратегический план развития энергетических технологий, принятый наряду с 7-й Рамочной программой научных исследований и технологического развития на 2007-2013 г.г., что может в числе прочего послужить поддержкой более широкому использованию СПГ в новых государствах-членах Европейского союза, а также странах-кандидатах.
8. Исходя из вышеизложенного Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы:
8.1. изучить существующие и будущие факторы уязвимости в энергопотреблении на национальном уровне, чтобы предусмотреть необходимые меры безопасности на случай чрезвычайных ситуаций, а также провести структурные преобразования, направленные на дальнейшую диверсификацию и более эффективное использование получаемых ими энергоресурсов;
8.2. создать структуры регионального сотрудничества для скоординированного развития инфраструктуры по использованию СПГ и трансграничной транспортной сети;
8.3. ускорить подготовительные работы к открытию водного пути Дунай-Одер-Эльба;
8.4. приступить к разработке международного технико-экономического обоснования создания сети для транспортировки СПГ с использованием бассейна Дуная;
8.5. вести работу по созданию интегрированной системы управления их водными путями и энергосистемами;
8.6. не допустить, чтобы дополнительная нагрузка на европейские транспортные маршруты (водные пути и т.д.) вследствие увеличения трафика из-за перевозок СПГ, оказала отрицательное воздействие на окружающую среду, что может в конечном счете снизить предполагаемые изначально стратегические преимущества;
8.7. не допустить, чтобы увеличение объемов использования сжиженного природного газа привело к общему росту использования ископаемых видов топлива;
8.8. воспользоваться имеющимися инвестиционными возможностями в сфере инфраструктуры и технологий использования СПГ, предусмотренными планом развития энергетической инфраструктуры, принятым Европейским союзом в 2009 году, Планом действий Европейского союза в сфере энергетической безопасности и солидарности и Стратегическим планом развития энергетических технологий;
8.9. рассмотреть возможность учреждения независимого оператора европейской трубопроводной системы в рамках Третьего пакета мер по либерализации рынка электроэнергии и природного газа, принятого Европейским союзом.
9. Ассамблея постановляет рассмотреть вопрос энергетической безопасности Европы с точки зрения защиты окружающей среды.